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一、大西安的中心市區(qū)應(yīng)向北發(fā)展
國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃把西
安為中心的大關(guān)中作為帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地之一。以關(guān)中為依托的西安是大西北和亞歐大陸橋（中國段）上最大的中心城市，應(yīng)當(dāng)成為大西北發(fā)展的龍頭和亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟。但目前的城市規(guī)模還不夠大，經(jīng)濟(jì)實力還不夠強(qiáng)，要擔(dān)負(fù)上述重任還有些力不從心。為此，必須加快西咸一體化步伐，構(gòu)建大西安。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《陜西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》明確了“西安都市圈”即大西安的范圍。大西安的中心在古城北面，將沿“米”字形交通骨架形成東有臨潼，西有咸陽，南有長安，北有三原，東北是航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，西北是空港產(chǎn)業(yè)基地，東南是藍(lán)田，西南是戶縣的“大九宮”格局。
適應(yīng)大西安發(fā)展的趨勢，西安市行政中心已決定北遷，以市行政中心、文化體育中心、北客站交通中心和經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)中心為依托的未央新城已開工建設(shè)。但是，僅以未央新城作為大西安的中心市區(qū)還不夠。我認(rèn)為，陜西省行政中心也應(yīng)該北遷，以使省、市行政中心優(yōu)化組合，共同帶動大西安及大西安都市圈的發(fā)展。省行政中心北遷還有利于浐、灞、渭河以至涇河的治理，展現(xiàn)現(xiàn)代大西安的生態(tài)形象。如果省行政中心南遷，將使省、市行政中心南北對峙，不利于形成大西安的現(xiàn)代城市中心，不利于帶動大西安都市圈和關(guān)中城市群的發(fā)展。而且南遷會帶動人口南移，造成西安水源地污染，不利于秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)。
省行政中心的最佳位置應(yīng)選擇在市行政中心以東、浐灞河以西的范圍。受周豐鎬遺址、秦阿房宮遺址和漢長安城遺址保護(hù)的制約，西安城市建設(shè)在逐步向東擴(kuò)展，以城六區(qū)為依托的西安主城區(qū)的中軸線在逐步東移，將會由未央路—鐘樓—長安路向太華路—環(huán)城東路—太乙路、新渭路—東二環(huán)—西康高速移動。如果將省行政中心移至浐灞河西岸，就會位居向北直通涇渭工業(yè)新城和大地原點，向南直通翠華和終南山的西安新“龍脈”上。因此，我建議未央新城應(yīng)向東擴(kuò)展到?jīng)哄焙樱勾笪靼驳默F(xiàn)代城市中心東連浐灞生態(tài)區(qū)，西接漢城遺址公園，南依唐皇城，北跨渭、涇河。
省行政中心遷到?jīng)哄焙游靼逗螅碌默F(xiàn)代城市中心不僅位于大西安的地理中心，而且位于“米”字形交通骨架的交匯地。除西漢高速外，西寶、西長（武）、西延、西禹、西潼、西商、西康高速均在這里匯聚，便于全省各城市到這里辦事。地鐵三號線經(jīng)過這里，且緊鄰太華路、東北二環(huán)和東北三環(huán)，與老市區(qū)和東、西、南郊的交通極為方便。離西安火車北客站和航空港又很近，是理想的新的中心市區(qū)所在地。
二、浐灞渭涇生態(tài)區(qū)是都市生態(tài)區(qū)
西安在歷史上生態(tài)環(huán)境非常好，素有“八水繞長安”之說。但八水只是繞長安，并沒有進(jìn)入長安。如今西南四水灃、滈、潏、皂不好利用。灃河入渭口在咸陽，在西咸一體化未實現(xiàn)前難以利用。滈河、潏河水量較少，且遠(yuǎn)離城市，也不好利用。皂河已經(jīng)變成了一條排污渠，已無生態(tài)利用的價值。目前水量較大、生態(tài)條件較好的是東北四水浐、灞、渭、涇。浐河、灞河由南而北進(jìn)入三環(huán)，流入渭河，穿過了主城區(qū)，西安市已成立了浐灞生態(tài)區(qū)管理委員會。渭河綜合治理已列入國家“十一五”規(guī)劃，隨著大西安跨渭河發(fā)展，渭河、涇河都會成為城市河流。目前，浐灞生態(tài)區(qū)和未央湖度假區(qū)、草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、涇河工業(yè)園、涇渭工業(yè)園、新筑集裝箱貨運中心、西部港務(wù)區(qū)等正在建設(shè)，浐、灞、渭、涇作為西安城市河流的雛形已開始顯現(xiàn)。
由于歷史的原因，浐、灞、渭、涇交匯處遠(yuǎn)離老市區(qū)，城市建設(shè)未大規(guī)模波及此地，因而保有大片的濕地、灘地、荒地、沙坑和垃圾堆，目前，這里幾乎還是一張白紙，因而可畫最新最美的圖畫，規(guī)劃大片的濕地、綠地、林地和水面，建成大規(guī)模的浐灞渭涇生態(tài)區(qū)，這是其他城市難以做到的。重慶的長江和嘉陵江、成都的府南河、蘭州的黃河雖然都穿城而過，但經(jīng)過的是老市區(qū)，兩岸都是密集的城市建筑，沒有預(yù)留大片的空地，建不成大面積的生態(tài)區(qū)。浐灞渭涇生態(tài)區(qū)可以說是中國北方城市面積最大、河流最多的生態(tài)區(qū)。
浐灞渭涇生態(tài)區(qū)與秦嶺北麓生態(tài)區(qū)不同，秦嶺北麓生態(tài)區(qū)是自然生態(tài)區(qū)，是西安市的生態(tài)依托；浐灞渭涇生態(tài)區(qū)是都市生態(tài)區(qū)，是西安主城區(qū)的有機(jī)組成部分。自然生態(tài)區(qū)需要遠(yuǎn)離城市和人居地，封山育林，突出自然，才能保護(hù)好；都市生態(tài)區(qū)需要以人為本，為人服務(wù)，不斷建設(shè)，使自然與人融為一體，才能治理好，保護(hù)好。目前，西安市把浐灞河綜合治理作為浐灞渭涇生態(tài)區(qū)綜合治理的切入點和突破口，通過攔蓄水面，種樹種草，重建廣運潭，再現(xiàn)盛唐生態(tài)勝景。2011年世界園藝博覽會申辦成功并落戶浐灞生態(tài)區(qū)，世界F1摩托艇錦標(biāo)賽在浐灞生態(tài)區(qū)的成功舉辦，會使其生態(tài)建設(shè)躍上新臺階，實現(xiàn)城市與自然和諧共生，其國際知名度會大大提高。目前浐灞河下游已被水利部批準(zhǔn)為國家級水利風(fēng)景區(qū)。將來隨著渭河、涇河的治理，涇渭分明的勝景也會再現(xiàn)。以浐灞渭涇生態(tài)區(qū)為依托的現(xiàn)代西安城市不再是八水“繞”長安，而是四水“穿”西安，會形成“水在城中，城在水間”的生態(tài)勝景，西安就會成為中國北方最美麗的城市。
三、浐灞生態(tài)區(qū)應(yīng)建成生態(tài)商務(wù)城
浐灞都市生態(tài)區(qū)不同于秦嶺自然生態(tài)區(qū)，它必須有產(chǎn)業(yè)，有經(jīng)濟(jì)，必須與城市融為一體。目前，浐灞生態(tài)區(qū)正在以流域治理帶動新型城區(qū)建設(shè)，以新型城區(qū)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是必須清楚，作為未來大西安的現(xiàn)代城市中心，這里不能發(fā)展工業(yè)，更不能發(fā)展有污染的工業(yè)，不能建成工廠區(qū)，破壞這里的生態(tài)環(huán)境。作為現(xiàn)代城市中心，必須以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，如商務(wù)、辦公、金融、商貿(mào)、信息、中介、餐飲、住宿、會議、培訓(xùn)、旅游、休閑、文化、創(chuàng)意、娛樂、健身和生態(tài)住宅等，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與都市生態(tài)區(qū)融為一體，成為現(xiàn)代化的生態(tài)城，或生態(tài)化的現(xiàn)代城。
建設(shè)浐灞生態(tài)區(qū)首先要建設(shè)好啟動區(qū)和核心區(qū)。一要盡快建成和完善歐亞經(jīng)濟(jì)論壇會議中心。作為歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的永久會址和現(xiàn)代絲綢之路的起點，這里應(yīng)發(fā)展成歐亞各國合作與交流的基地。通過歐亞經(jīng)濟(jì)論壇和現(xiàn)代絲綢之路國際合作，進(jìn)一步引進(jìn)各國商務(wù)代表處、跨國企業(yè)地區(qū)總部、各國領(lǐng)事館等，使西安走向國際化。二要爭取西安金融中心落戶浐灞。西安作為西北地區(qū)的金融中心，進(jìn)而要發(fā)展為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的金融中心，需要將銀行、證券、保險、信托、租賃等各大金融機(jī)構(gòu)在西安的總部聚集在一起，建設(shè)一個集中辦公、提供綜合金融服務(wù)的金融街。浐灞生態(tài)區(qū)是金融街的理想選址，浐灞三角濱水區(qū)生態(tài)環(huán)境勝過浦東的陸家嘴。金融街建成后可與歐亞經(jīng)濟(jì)論壇相呼應(yīng)，使西安金融中心一開始就與國際接軌。三要預(yù)留省行政中心選址。在做好行政中心規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可先建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)辦公區(qū)，將全省各大集團(tuán)總部集中在這里，與歐亞經(jīng)濟(jì)論壇和金融街一起帶動西安CBD的形成。四要配套建設(shè)生活服務(wù)區(qū)和住宅區(qū)，為商務(wù)區(qū)提供方便的生活服務(wù)和舒適的生態(tài)住宅，用生態(tài)化、人性化的宜居環(huán)境聚集商務(wù)區(qū)的人氣，使其成為生態(tài)化的商務(wù)城。
生態(tài)商務(wù)城體現(xiàn)了人與自然的和諧，是現(xiàn)代商務(wù)城發(fā)展的方向。西安要作為大西北的龍頭和亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟，必須在生態(tài)化、國際化方面走在前列。浐灞生態(tài)區(qū)地處西安東大門，依托都市生態(tài)區(qū)建設(shè)新型生態(tài)商務(wù)城，可以樹立西安生態(tài)化、國際化的城市形象，形成西安現(xiàn)代城市的標(biāo)志和特色，增強(qiáng)西安城市的吸引力和輻射力，帶動大西安現(xiàn)代城市中心的形成，促使西安早日成為大西北的龍頭和亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟。作者：張寶通
(作者系陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會會長 陜西省社會科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會副主任） |
